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2017年上半年上班总结及下半年上班打算 宜宾县财政局

来源:工厂招聘网 时间:2017-08-09 作者:工厂招聘网 浏览量:


2017年上半年,全县财政工作在县委、县政府的正确领导下,在上级财政部门的关心支持下,坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会和省十一次党代会、市第五次党代会精神,紧紧围绕县委2017年“943”的工作目标和“稳中快赶、创新抢先”的工作基调,主动适应积极作为经济发展新常态,努力践行“五正”要求,大力弘扬“三先”精神,以“保工资、保运转、保民生、促发展”为目标,全力推进财政各项改革和工作,为我县建设西部绿色经济强县提供了可靠的财力保障。
一、上半年财政收支目标完成情况
(一)1-6月财政收支预算执行情况。1-6月,全县一般公共预算收入完成58126万元,为预算的51.62%,同口径增长10.65%。其中:税收收入完成39496万元,为预算的48.76%,同口径增长26.25%;非税收入完成18630万元,为预算的58.96%,减少12.33%。全县一般公共预算支出实现286606万元,为预算的70.98%,增长26.46%。1-6月,全县政府性基金预算收入完成18516万元(其中国有土地使用权出让收入17733万元),为预算的41.15%,增长136.29%。全县政府性基金预算支出实现11699万元,为预算的25.50%,减少59.22%。
(二)1-6月目标任务完成情况。今年,我局牵头负责的市、县目标任务主要是:一般公共预算收入完成112600万元,同口径增长10.8%;财政八项支出增长30%。一季度,全县一般公共预算收入完成25088万元,为全年目标的22.28%,为良好开局目标的100.35%,同口径增长10.38%;财政八项支出实现69540万元,增长30.09%。二季度,全县一般公共预算收入完成58126万元,为全年目标的51.62%,为双过半目标的100.58%,同口径增长10.65%;同时,由于全县地区生产总值及三产增速完成的难度大,财政八项支出作了更多贡献。二季度财政八项支出实现240125万元,增长35.01%,为双过半目标增长29%的120.72%,增加6个百分点。
二、上半年主要措施及成效
(一)强化收入征管,财政收入稳定增长。一是狠抓税源监控。积极采取有效措施,鼓励和引导企业注册成为法人企业,实现税收落地;其次,及时准确掌握税源信息,主动配合税务部门开展税收执法活动。二是狠抓协税护税。认真落实《关于进一步加强全县税收保障工作的通知》,将税收保障工作纳入县政府目标管理工作考核范围,对负有税收保障责任的各级各相关部门和单位参与协税护税的情况和成效进行考核;三是狠抓联动协调。进一步优化财税沟通机制,密切配合税务部门工作,充分发挥自身职能作用,按照税务部门确定的应提供涉税信息的具体内容、要求、时限等格式进行信息传递,确保涉税信息传递及时、准确、完整、有效。
(二)强化汇报,对上争取效果明显。1-6月,上级一般性转移支付补助资金183381万元,增加15636万元,增长9.32%;争取上级专款补助73643万元,减少10810万元,减少12.80%,;争取上级债券资金72000万元,其中:置换债券8100万元,减少89%;新增债券63900万元,增加20700万元,增长48%。
(三)强化民生保障,加大财力支持力度。一是大力支持社会事业发展。1-6月,全县财政八项支出240125万元,增长35.01%,为双过半目标增长29%的120.72%,增加6个百分点。十项民生工程和20件民生大事支出34251万元,占计划的58.08%。二是全力支持三农发展。1-6月共争取中、省、市支农资金28477万元,同比增长48%。主要包括现代农业发展工程、农业生产发展耕地地力保护、林业生态保护及效益补偿、扶持村级集体经济发展、农业综合开发、省级财政水利发展专项等;通过“一卡通”发放财政涉农补贴资金项目共4项,补贴31万户(次),共计发放补贴资金10258万元;支持新型经营主体6500万元专项补助、贴息资金达778万元,撬动银行资本6.5亿。三是全力保障脱贫攻坚。1-6月,全县脱贫攻坚到位资金21009万元,其中:中省专项扶贫资金2070万元、市级专项扶贫资金945万元、县本级资金已安排4100万元、县级部门整合资金13167万元、其他捐赠727万元;建立了27个贫困村脱贫建设资金整合项目库(其中:2017年脱贫摘帽贫困村26个,提前实施项目村1个),涉及主管部门14个,项目661个,总投资26145万,到6月底,已下达第一、第二批整合项目资金计划20111万元,保障了贫困村集中资源打赢脱贫攻坚战;稳步扩大“四项扶贫基金”规模,到6月底,全县“四项扶贫基金”规模达到5900万元,为全县脱贫攻坚工作提供了有力的政策支撑。
(四)强化创新,服务发展积极有为。一是全力推进城乡基础设施及重点项目建设。1-6月,县财政积极推动“2 1”联动争取机制,争取到中省各类建设资金13702万元,县本级安排重点项目资金63128万元,其中:项目前期工作经费7277万元(预算内1847万元、融资户5430万元),为全县重点项目和城乡基础设施建设推进提供了资金支持。二是大力支持新型工业化发展。争取上级专项资金2301万元,支持企业自主创新,促进工业技术改革和转型升级,主要包括省级财政“中国制造2025四川行动专项资金”、“2017年省级军民融合产业发展专项资金”;为横竖生物科技、银皇花生、天宫茶业等企业争取省级工业发展专项资金,为惊雷科技争取战略性新兴产业资金等。三是积极支持中小企业发展和自主创业。积极为金融机构向上级财政申报补助199万元,并出台中小企业应急转贷资金管理办法,落实应急转贷资金1600万元,帮助企业化解资金链断裂风险;同时,认真贯彻落实小额担保贷款政策,积极推动就业和再就业工作,已拨付贴息资金27万元,为181名自主创业者提供小额担保贷款总额1495万元。四是全力推进PPP项目建设。目前,全县共筛选了市政、水利、交通、旅游、教育等领域PPP项目14个,总投资超百亿元。截止6月底,“安边镇朝阳学校项目”首批资金已到位并投入使用;“金沙江左岸四期防洪护岸工程”和“工业园区市政道路基础设施”2个项目正在开展确认谈判,“柏树溪生态环境综合整治”和“地下综合管廊一期”2个项目正在筹备投资人采购事宜。
(五)强化改革,财政改革有序推进。一是进一步调整完善乡镇财政管理体制。出台了《关于进一步调整完善乡镇财政管理体制的实施意见》,从2017年起,县对乡镇实行“划分收支、收入返还、基财保障、自求平衡、一定五年”的新一轮乡镇财政管理体制,进一步理顺县乡两级政府财政分配关系,规范全县税收收入征管,提高乡镇财政保障能力,夯实乡镇财政基础工作,全面提高乡镇财政管理水平,调动了乡镇发展经济、增收节支的积极性和主动性。调整后,县对乡镇的保障水平比上年增加5765万元,基本支出达到了25306万元、人均保障达12万元。二是强力推进国有企业改革。重点是推进国有公司的转型,已成功组建中希、金铭等国有控股混合所有制公司,目前各集团公司陆续通过各种方式取得参与市场活动的资质,以实现市场化转型,中希公司顺利通过了并购实现重组;其次是开展国有企业负责人薪酬制度改革,制订了《宜宾县深化县属国有企业负责人薪酬制度改革的实施办法》和《县属国有及国有控股公司负责人基本年薪基数认定暂行办法》,报县政府审核、市薪改办审定后实施。三是积极推进财金互动。首先,积极组织报送财政对金融机构的各项奖励申报材料,已争取到上级及本级财政对金融机构支持农村支付环境建设、新增客户首贷奖励、精准扶贫贷款奖补、实体企业贷款风险补偿等项目补助199万元,推动金融服务“三农”、金融支持实体企业。其次,强化了金融目标考核激励,今年以来,县财政已安排资金157万元,用于金融机构目标考核奖励,科学、全面、真实反映了金融机构对地方经济的支持和贡献。第三,创新推行“五补五改”财政支农方式,受到省财政厅充分肯定。重点是推进“补改基”,财政补助变基金,1-6月全县建立各类风险补偿基金5381万元,直接撬动农村产权抵押贷款3.7亿元、扶贫小额信贷1.1亿元,涉农贷款余额达115.7亿元;“补改股”,财政资金变股金,1-6月财政已投入股权量化资金6500万元,带动投入1.2亿元以上;“补改贴”,补助资金变贴息,1-6月全县创新县级财政林权抵押贷款贴息政策累计贴息412万元,实现新机制下林权抵押贷款2.5亿元,拉动新型经营主体和林农投入资金10亿元以上;创新农村土地流转收益保证贷款财政贴息政策累计贴息140万元,实现撬动社会投入1.15亿元,创新建立新型经营主体贷款贴息专项资金200万元;“补改保”,直接投入变担保,目前,县农担公司运转基本正常,县政府与省农担公司签订了《财金互动助推脱贫攻坚信贷担保专项行动合作协议》,授信担保额度7亿元;“补改金”,零散补助变基金,目前已建立现代林业产业、牛羊产业滚动发展等县级产业专项资金1200万元,拉动新型经营主体投入产业发展资金1亿元以上;同时,建立了贫困村产业扶持基金3300万元(贫困村50万元/个),专项用于贫困村产业扶持发展,切实解决贫困户产业发展资金短缺问题,通过基金循环使用,全县可增加农业产业投入1亿元以上。
(六)强化管理,财政监管力度加大。一是进一步强化财政预算管理。统筹编制一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算以及61个县级部门预算,并通过县人代会审议,完成了96个二级预算单位预算审核,并建立和完善了预决算信息公开长效机制,扩大预决算信息公开范围,提高了财政资金使用透明度。二是进一步强化政府债务管理。继续加强债务管理,兑现债券资金6078万元,严格按规定使用置换债券资金;继续强化债券资金争取,截止6月底,省财政厅已预下达我县2017年新增债券资金额度6.39亿元,实际拨付我县置换债券8100万元,新增债券资金3.16亿元;摸清了全县债务情况,对全县系统内债务、融资平台公司债务和政府政府中长期支出事项等进行了统计,为预防债务风险的发生提前做好基础工作。截止6月底,全县系统内债务总额为42.58亿元(其中:政府性债务31.67亿元,或有债务10.91亿元),系统外融资平台公司债务11.66亿元、政府中长期支出事项35.94亿元、未列入政府中长期支出事项8.89亿元,四项合计99.07亿元。三是进一步规范财政专户管理。进一步完善县级银行帐户管理机制,做好县级预算单位银行帐户的日常审批管理;加强对代理银行管理,进一步规范银行的代理行为;切实加强财政专户管理,按照财政部全面清理规范地方财政专户有关要求,清理撤销财政专户5个。四是进一步强化绩效评价管理。印发了《关于开展2017年财政绩效评价工作的通知》,选取县级财政支出评价项目10个、部门支出绩效评价项目2个、财政政策绩效评价项目2个,明确2个项目委托第三方机构开展评价试点;同时,积极协调组织17个单位(乡镇、企业)、5个省级项目绩效评价工作所需资料整理,配合省厅绩效评价工作组完成了省级项目现场绩效评价工作。五是进一步强化财政监督检查。继续强化集中采购监管,截至6月底,实际完成采购229笔,采购金额3695万元,节约资金296万元,节约率7.42%;继续加大财政投资评审力度,1-6月,共审核项目303个,送审金额139500万元,审定金额125452万元,审减金额14048万元,审减率10.07%;继续加强招投标日常监管,1-6月,共参与招投标项目41个,概算投资规模为12861万元,中标价为11521万元,减少投资1340万元,节约投资率10.42%;继续创新财政监督检查机制,全面推行“双随机、一公开”工作,确保财政执法检查的客观、公正、透明,1-6月完成程序化检查结案单位6个,共查出违规资金722万元,收缴和处罚金额12万元,责令限期整改事项27个。
(七)强化党建,队伍建设不断加强。一是加强支部建设,全面落实从严治党。按照今年县委“创建党建创新示范先行县”的要求,以“服务中心、建设队伍”核心,全面落实党建责任制,牢固树立“四个意识”,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严肃党内政治生活,扎实开展干部作风整顿,落实从严治党各项要求,制订了财税口中心组学习计划,修改完善了党组《议事制度》和《会前学习制度》,狠抓领导干部和党员思想教育;完善了《支部“三会一课”制度》《党员教育管理制度》以及《党员领导干部“双重组织生活”制度》,全力推进基层组织规范化建设,努力发挥支部和党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、建强组织、建强队伍等五个方面的战斗堡垒和锋模范作用。今年以来,党组书记已为全体党员集中讲党课3次。二是狠抓廉政建设,强化机关作风整顿。及时传达中央和省、市、县委以及上级财政部门党风廉政建设要求,全面落实“两个责任”;继续狠抓党风廉政教育,组织全局干部职工和财政所长到汉王山监狱开展廉政警示教育;继续狠狠抓廉政责任落实,与股室和乡镇财政所分别签订党风廉政建设责任书,落实党风廉政建设“一岗双责”;继续狠抓督查问责,加大明察暗访工作力度,加强干部职工岗位履职情况的监督检查,组织开展全县财政系统中层干部述责述廉;继续狠抓干部作风建设,开展干部作风整顿能力提升活动和作风集中整顿,细化了每个股室、单位的职能职责、权力、问题和每名职工的岗位职责、责任、整改问题“三张清单”,切实改进服务态度、转变工作作风、提高办事效率、提升服务质量。三是深入开展“四走进、四服务”主题活动,切实转变工作作风。深入“走进企业,服务发展;走进农村(社区),服务基层;走进乡镇,服务民生;走进机关,服务部门”主题活动,深入推进干部作风集中整顿,着力打造积极向上、开拓创新的财政干部队伍,营造敢于担当责任、勇于干事创业的财政工作氛围。四是狠抓建章立制,加强机关管理。制订了《2017年度财政重点工作任务分解方案》,将6方面18项工作重点,实施清单管理,逐一分解落实到相关股室或单位,并由局纪检组每月对任务落实情况进行督查,定期通报重点任务推进情况;进一步修改完善了《机关股室及下属事业单位目标绩效考核方案(试行)》,以年度绩效目标奖励标准为基数,统筹50%绩效奖用于股室和个人考核奖励;编印了《宜宾县财政工作手册》,明确了机关工作流程、完成时限和督促考核办法,进一步提升机关管理的科学化、规范化、精细化水平,确保了全局各项工作顺利推进。
三、存在的困难和问题
(一)持续增收难度大。一是全县经济持续下行,企业效益不高,房地产市场持续低迷,向家坝水电站等大工程、大项目建成完工,税收减少,没有新的税收增长点;二是去年5月全面“营改增”试点后,造成结构性减税和非税收入减少;三是国家继续出台降费政策,停止和免征部分行政事业性收费,非税收入大幅减少。
(二)收入结构不合理。一是今年1-6月,全县非税收入占一般公共预算收入的32%,占比仍然过大,导致县级可用财力十分有限,对上级财政的依赖性强;二是全县对土地收入的依赖度非常高,由于房地产市场的疲软低迷,土地出让收入远远满足不了发展的支出需求。
(三)资金保障压力大。一是全县一般公共预算收入增量偏小,完成全年目标112600万元,也仅比上年年初预算增加财力11400万元,收支增长较缓;二是全县发展势头强劲,各项基础设施建设、项目建设和城乡环境综合治理等资金需求量非常大;三是刚性支出增长,支出缺口巨大;四是PPP项目付费计划已达到上限,对推动我县PPP项目建设造成较大制约。
(四)债务偿还压力大。一是融资难度大,特别是财政部50号、87号文件出台后,明确除了PPP、精准扶贫、棚户区改建改造项目外,其他融资行为都是违法违规,造成全县后续融资工作难度越来越大;二是借新还旧压力大,如不能按时归还政府债务到期的本息,将会造成平台公司的征信问题。
(五)国企管理有待加强。一是国有资产管理较乱,存在所有权、管理权、经营权不明确等问题;二是管理水平有待加强,国有企业人员结构配置不合理,人员业务知识水平、业务素质有待提高;三是企业国有资产管理漏洞较多,如:国有公司代建政府投资项目没有明确资产管理主体和建帐主体,导致管理无法落实;四是国资监管难度较大,由于人员力量不足和不具备相应专业管理水平,导致无法深入、细致开展国资监管工作。
四、下半年工作的打算
下半年,将按照全县财政工作“抓增量,进一步拓展增收空间;促存量,强化资产变资金的进程;保流量,进一步化解运行风险;强改革,进一步提升管理水平;讲效益,进一步提升财政运行质量;抓制度,全面落实从严治党要求”的部署,重点在“收、支、管、改、整”五个方面狠抓落实,确保全面完成年度目标任务。
(一)进一步加大“收”的力度。一是继续加强依法征收,全力做好税收保障。认真落实《关于进一步加强全县税收保障工作的通知》,继续坚持压力传递、责任分担的工作机制,加强财源建设与税收控管的无缝隙对接,依法加强征收,特别是坚持“先税费后办证、先税费后付款”的要求,确保完成年度收入任务。二是继续着力优化经济环境,培育壮大优质税源。继续落实财政扶持政策,积极争取中、省预算内各类专项资金和新增债券,加大对重点项目的支持保障力度;全面落实“营改增”试点、中小微企业税收优惠等结构性减税政策,多措并举减轻企业负担,支持实体经济发展;支持传统产业改造提升,推进化解过剩产能和淘汰落后产能;支持战略性新兴产业和高端成长型产业、新兴先导型服务业发展,鼓励优势企业做强做大。三是继续做好新增税源培植,大力挖掘增收潜力。切实抓好招商引资和投资促进工作;支持农业基础设施建设、新型城镇化建设和生态文明建设,支持发展绿色低碳循环经济。
(二)进一步优化“支”的结构。一是继续狠抓预算执行管理。严格执行人代会通过的预算,坚持做到“有预算不超支、无预算不拨款”,强化预算执行刚性约束。二是强化项目支出预算管理。对各类项目支出预算进行全面清理,凡政策已经到期、工作任务已经完成和使用效果不明显的,一律不再保留;需继续保留的,按照支出用途进行整合,提高支出效率。三是继续加大预算评审管理力度。对政府投资项目,不断完善预算评审工作流程,最大程度提升预算评审效率。四是继续加强专项资金管理。对教育、科技、社会保障、就业、医疗卫生、文化事业和城市建设管理等涉及民众切身利益方面的资金,认真审核、加速办理,科学调配财力,确保重点项目建设和民生政策有效落实。
(三)进一步提高“管”的水平。一是继续加大政府债务监管力度。严格按照国务院和上级主管部门关于加强地方政府性债务管理的有关制度要求,加强对融资工作的管理,继续坚持把政府性债务偿债资金纳入财政预算,并通过债务动态管理系统定期测算政府性债务预警指标等方式加强债务风险防控。二是继续加大国有资产和国有企业监督管理力度。实现国有资产集中管理,合理配置,壮大国有公司资产规模,争取一家国有公司AA级信用评级成功,有序推进企业债券发行;逐步推进国有公司转型发展,从融资平台公司转型为市场化公司,建立完善符合现代企业制度和市场经济规则的法人治理结构,自主经营、自担风险、自负盈亏;健全国有公司管理体制,完善国有公司内部控制制度,国有公司合理设置公司内部结构及人员结构,加强员工业务技能培训,规范财务核算,使国有公司经营发展步入良性循环。三是继续规范政府采购管理。深入推进政府采购专管员制度,加大对政府采购的监管力度。四是继续加强会计管理。加强财政法律法规宣传,抓好会计从业人员继续教育;加大会计执法力度和检查力度,规范会计工作行为,推进会计基础规范化建设。
(四)进一步凸显“改”的成效。一是稳步深化国库集中支付改革。让支出股室从日常事务转为项目及资金专项检查、财务检查、培训以及预算执行情况检查、绩效评估。二是加快推进PPP项目。缓解政府公益性基础设施项目财政支付压力,促进重大项目投资严重短缺问题。三是强化涉农资金整合。进一步加大整合力度,加强整合项目和资金的绩效评估,充分发挥财政资金的效益。四是财金互动助推精准扶贫工作。充分发挥财金互动惠农机制,破解长期困扰“三农领域”融资难、融资贵的问题,努力构建贫困户增收长效机制。
(五)进一步突出“整”的实效。下半年,将全面落实党建责任制,重点围绕落实县委开展以“为了发展、勇敢担当,为了民生、激情创业,为了幸福、坚守廉洁”为主题的干部作风集中整顿活动,坚持党要管党、从严治党,针对财政干部队伍作风建设现状,以为民务实清廉为重点,以解决问题为导向,以群众满意为目标,以强化服务为手段,以建章立制为保障,深入开展“走进企业、服务发展,走进农村、服务基层,走进乡镇、服务民生,走进机关、服务单位”的“四走进、四服务”主题活动,切实加强财政纪律建设和效能建设,着力打造积极向上、开拓创新的财政干部队伍,营造敢于担当责任、勇于干事创业的财政工作氛围,进一步推进为民理财,更好地为宜宾县经济社会发展服务。
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